农信系统改革进程加快，又一省将组建省级农商行！
7月15日，据吉林省财政厅披露的2025年第六批吉林省政府债券信息文件，吉林省政府将新增260亿元支持中小银行发展专项债券，用于支持中小银行补充资本金。文件显示，按照吉林农信系统改革工作安排，吉林省拟组建省级农商行并统一法人，对于相关专项债资金调整注入吉林农商银行。
值得一提的是，该专项债券是2025年全国首笔中小银行专项债，也是全国5500亿元中小银行专项债基本收尾之后，再度新增的一个发行案例。2024年全年，仅有广西壮族自治区于当年3月发行一笔60.2亿元中小银行专项债，注入当地农信改革刚刚成立的广西农商联合银行，用于支持其补充资本。
“吉林农商银行”呼之欲出
7月15日，吉林省财政厅在中国债券信息网公布2025年第六批吉林省政府债券信息披露文件，拟于7月22日上午，招标发行260亿元中小银行发展专项债，用于支持吉林农商银行资本补充项目，该笔专项债发行利率预估为2.10%，期限10年。
项目介绍显示，按照吉林农信系统改革工作安排，吉林省拟组建省级农商行并统一法人。对2021年已使用的86亿元专项债券和2023年1月获批但尚未使用的260亿元专项债券，共计346亿元调整注入吉林农商银行。
从具体实施计划来看，吉林省财政厅在文件中表示，本次发行260亿元专项债券和调整吉林农信辖内17家农商行已使用的86亿元专项债券，共计346亿元，由吉林省财政厅划至吉林金控集团（下称“吉林金控”），由吉林金控入股吉林农商银行，帮助吉林农商银行提高资本充足率和抗风险能力，增强运营实力，支持业务持续稳健发展。
文件还提到，吉林金控入股吉林农商银行后，将依法依规参与吉林农商银行公司治理，行使股东权利，承担股东义务，督促该行坚持支农支小市场定位，提升服务质效，严防各类风险，支持其补充资本，进一步增强信贷投放能力和可持续发展能力，为专项债券还本付息提供充足保障。
对于未来发展规划，上述文件介绍：组建后的吉林农商银行将继续坚守“农民致富的银行、微企成长的银行、居民兴业的银行”三大定位……发挥“本土银行”优势，立足当地开展特色化经营。将聚焦服务主责，重点加大“三农”、小微等领域支持。
资料显示，吉林金控成立于2015年2月，是吉林省重点打造的地方国有金融资本运营平台，注册资本152.81亿元，由吉林省财政厅持股96.4%，资产总额达7600亿元。据介绍，吉林金控已初步形成“4+N”金融牌照格局，包括持有银行、信托、公募基金、期货等4类金融牌照，包括持有担保、地方AMC（资产管理公司）、商业保理、融资租赁等“N”项类金融牌照。
公开资料显示，吉林金控目前持有吉林银行22.7945%股份，位列第一大股东，同时控股吉林信托、吉林省盛融资产等金融机构。
近期披露九台农商行退市方案
事实上，吉林省中小银行改革近期频现大动作。
早在2025年年初，吉林省政府在工作报告中就明确提及“深化国资国企、财税金融等重点领域改革”“防范化解债务和金融风险”以及“彻底化解中小金融机构风险”。
今年5月底，吉林农信系统推动盘活“特殊资产”，启动全省范围内的特殊资产规范管理与集中推介，集中发布了首批34个优质特殊资产项目、总价值24.71亿元，涵盖文旅酒店、商业门市、工业厂房及粮食仓储等领域。
彼时，吉林省联社理事长王立生在致辞中表示：“盘活特殊资产是落实党中央国务院和省委省政府关于优化资源配置、扩大有效投资的重要举措，是推动吉林农信系统深化改革、服务乡村振兴的关键抓手。”
今年7月3日，停牌4个月后的港股上市银行——吉林九台农商银行发布公告，要约人吉林金控及其一致行动人将收购该行全部已发行H股和内资股股份，待H股类别股东大会通过批准退市决议案之后，将H股从联交所退市。而此次出手的吉林金控，与前述260亿元中小银行专项债券注资主体是同一集团。
公告显示，吉林金控对九台农商行的H股要约价为每股0.70港元，要约价较最后交易日收报的0.41港元/股溢价约70.73%；内资股要约价为每股0.63元人民币。
公告显示，假设要约获全数接纳，吉林金控根据要约应付的总现金代价将约为6.77亿港元，折合人民币约6.18亿元（就H股要约而言）及25.88亿元人民币（就内资股要约而言）。也就是说，若相关股份全部完成收购，将耗资约32.06亿元人民币。
九台农商行在公告中解释了部分要约收购和退市的原因。该行公告称，收购要约实施后，该行H股将从香港联交所退市，有利于节省合规及维持上市地位相应的成本，并为业务调整留出空间，亦能将相应资源重新分配至业务运营。
同时，公告表示，若要约实施后，吉林金控目前无意将股份于其他市场上市。考虑到该行为一家主要在吉林省经营的地区性农村商业银行，退市后九台农商行将继续立足当地开展特色化经营，聚焦主责主业。该行还解释称，吉林金控仍将可能根据实际情况需要，对该集团业务、架构或方向提出策略调整意见。
年内省级农商行密集“上新”
券商中国记者注意到，出于中小银行化险、区域金融改革等考虑，2025年以来，省联社改革明显提速，河南、江苏、江西等多地农信系统改革方案先后落地。
具体来看，今年2月，由原河南农商联合银行和郑州、新乡等四市农合机构、荥阳利丰村镇银行等共25家机构以新设合并方式组建的河南农商行正式开业；4月，江苏农商联合银行、江西农商联合银行先后揭牌。
此外，新疆组建全区统一法人农商银行的方案已获批。新疆农信年度工作会议表示，要全力完成2025年经营目标和组建新疆农商行各项工作任务，力争年内实现新疆农商行挂牌开业。
内蒙古则计划将全区120家地方法人银行合并组建成自治区级统一法人农商行。今年2月底，内蒙古农商行取得筹建批复，批复有效期为6个月。
此外，还有多地省级农商行正在路上。今年5月披露的广东省联社2024年年报明确，2025年广东农信将突出管理体制机制改革，严格按照省委省政府部署要求，“积极推动改制组建农商联合银行工作”。这也是广东省联社首次明确改革方向。
2024年湖北省国资国企工作会议上，湖北首次提出要组建“湖北农村商业联合银行”；贵州省政府连续两年工作报告明确，“推进贵州农商联合银行组建工作”。
陕西省联社主任田亚欧则在今年4月接受采访时透露，陕西省联社已上报改革方案，“随着股权治理关系理顺、管理链条拉直，改制后的省级农商联合银行应成为真正意义上的管理机构”。
排版：汪云鹏
校对：祝甜婷
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